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引來“活水”拔“窮根”——沅陵縣多措并舉打出金融扶貧“組合拳”

“今年又新蓋羊圈三間、養了兩頭母豬,想著進一步擴大養殖規模,但手頭上錢不夠,幸虧扶貧小額信貸貸到的3萬元,解了我的‘燃眉之急’。”拿到扶貧貸款,沅陵縣馬底驛鄉黑洞溪村貧困戶謝紹崩喜上眉梢。

沅陵縣有些“特”,她是湖南省面積最大的縣,沅陵縣又總是敢為人先,“先”的是這里是全國首個農村金融改革試驗區之一。

2019年10月1日,沅陵縣金融改革辦黨組書記、主任周德怡作為農村改革領頭人代表登上“希望田野”方陣彩車,參加了慶祝中華人民共和國成立70周年群眾游行。“這是對我們沅陵農村改革的肯定,也是對我們湖南農村改革一個肯定。”周德怡說。

作為國家級貧困縣,2019年,沅陵縣脫貧摘帽。拔掉“窮根”,走上“富途”,“先人一步”的沅陵縣大膽實驗,多措并舉打出金融扶貧“組合拳”,擘畫出一幅引來“活水”拔“窮根”的動人畫卷。

脫貧路引來了“金鳳凰”

作為建檔立卡的貧困戶,2016年底,謝紹崩申請到了一筆5萬元的小額信貸,建起了養殖牛蛙基地,日子開始慢慢有了起色。轉眼幾年過去,想讓產業再上一個臺階,想帶動更多農戶一起干,資金成為了謝紹崩的最大瓶頸。

再次申請,再次獲批。盯緊母豬市場的謝紹崩年初購入母豬2頭,到了今年4月,兩頭母豬順利產下豬仔24頭,5月底被搶購一空,獲利5萬元。從貧困戶到當地小有名氣的養殖戶,謝紹崩首先要感謝的就是扶貧小額信貸。

扶貧先扶“志”。很多貧苦戶有了脫貧的“志氣”,卻仍苦于沒有脫貧的“本錢”,如何讓扶“志”落在實處,小額貸款應運而生。

2014年至2019年,沅陵縣共投放扶貧小額信貸7014筆33004.89萬元,為貧苦戶貼息2256.13萬元。

“縣委、縣政府統一部署,加強宣傳做到應知盡知,符合條件的做到應貸盡貸,優化貼息流程做到應貼盡貼,啟動風險補償做到應補盡補,”沅陵縣金融改革辦黨組書記、主任周德怡告訴記者,“我們將扶貧小額信貸的‘貸’動作用發揮到最大,進一步推動了我縣扶貧產業的發展。”

扶貧小額信貸知識培訓、發放宣傳資料、張貼橫幅標語、幫扶責任人上門宣傳……通過多種方式并舉,沅陵縣做到了貧困群眾對扶貧小額信貸政策家喻戶曉。

貼息,是扶貧小額信貸中惠及貧困戶的“真金白銀”,而相對繁瑣的貼息流程卻讓一些貸款的貧困戶犯了愁。

為了讓貧困戶更加便捷地得到“真金白銀”,早在2018年9月,沅陵縣就改變結息方式,優化了貼息流程,先通過各鄉鎮農商支行將季度貼息表交鄉鎮扶貧站,審核后,再交縣金融扶貧戰役指揮部審核,兩道審核后,扶貧小額信貸貼息資金由縣金融改革辦直接撥付給縣農商銀行,再由縣農商行直接撥付到扶貧戶對應的貸款賬戶。這與省扶貧辦2019年3月全省通報中提出的“在嚴格審核、精準使用的前提下,可以適當簡化貼息程序,不再要求貧困戶先結后貼”不謀而合。

“這有效解決了貧困戶結息票據未及時上報或結息票據丟失等原因而造成無法正常貼息的問題,也解決了貧困戶暫時無結息資金而造成無法正常貼息,從而導致扶貧小額信貸產生不良的現象。”沅陵縣農商銀行負責人告訴記者。截至目前,沅陵縣已累計為貧困戶貼息2661.45萬元,未發生貼息不及時現象。

防返貧支起了“保護傘”

“感謝黨和政府的好政策,在我最困難的時候,給我送來了溫暖,幫助我渡過難關。”筲箕灣鎮龍潭坪村火災受災貧困戶李小春獲賠3萬元防貧保險賠付金后激動地說。

作為貧困縣完成脫貧攻堅目標任務摘帽后,如何確保脫貧人口不返貧、不致貧,如何鞏固脫貧攻堅成果,實現穩定脫貧和精準防貧同樣任重道遠。

沅陵縣瞄準“兩類人群”,認真分析致貧返貧原因,分類設置精準防貧標準和程序,仍然用改革的辦法探索建立起了穩定脫貧的長效機制——開展精準防貧綜合保險試點。

周德怡介紹,“兩類人群”指的是建檔立卡貧困戶和農村低收入邊緣戶,而主要致貧返貧原因,經過分析,主要包括因病、因學、因災、因交通事故、因產業發展失敗、因務工收入損失等六個方面。

2019年9月18日,沅陵縣人民政府與太平洋保險沅陵支公司簽下了全省第一份精準防貧綜合保險單,由縣財政拿出700萬元作為防貧保險金,按每人每年50元保費標準為全縣建檔立卡貧困戶和低收入邊緣戶購買防貧綜合保險,保險金由財政全額承擔,貧困戶不需要掏一分錢。

“我縣開展的防貧綜合保險試點,就是為了實現扶貧保險覆蓋范圍更廣,保險對象更精準,資金使用更有效益,穩定脫貧和精準防貧更有成效,”沅陵縣委副書記、縣長周重顏告訴記者,“這不僅有利于提高脫貧人口抵御風險的能力,也有利于鞏固脫貧攻堅成果、降低綜合貧困發生率。”

截至目前,沅陵已為因災、因病、因務工收入損失等方面造成返貧或致貧風險的農戶發放理賠款67萬元,從源頭上筑起了發生貧困的“攔水壩”,織起了一張防止滑落貧困線下的“防護網”。

茶葉,沅陵縣的“第一產業”,一片“小茶葉”,卻發揮了“大作用”,如今,茶產業已成為促進當地農業產業發展、帶動精準脫貧的支柱產業。

如何讓正處于傳統農業向現代農業轉型期的沅陵茶產業的生產規?;图s化迅速提高,如何提高茶農特別是貧困茶農抵御多元風險的能力,沅陵縣大膽探索,構建起了符合當地茶葉生產風險的保障體系。

從2017年在官莊、馬底驛等部分鄉鎮的試點2萬畝,到如今的全縣推廣,沅陵縣茶葉收入保險累計賠付986.78萬元,78家茶葉生產企業受益。

2019年度,茶葉收入保險被湖南省財政廳納入創新試點品種,具備了可借鑒、可復制、可推廣的價值。近年來,沅陵共發展茶葉面積10萬余畝,基本形成了“村村有茶葉產業、戶戶有增收門路”的可喜局面。

致富經做出了“新文章”

換上防護服,經過霧化間、消毒間,在王鐵鋼的帶領下,記者進入到智能化養殖場內部,迎面吹來的風十分涼爽,與室外的炎熱形成了鮮明的對比。在智能化養殖場的主控器屏幕上,顯示的溫度29度、濕度85%。

智能化養殖場屬于王家嶺蛋雞專業合作社,王鐵鋼不僅是王家嶺村支部書記,也是合作社的理事長,已歷經11個春秋的王家嶺蛋雞合作社,通過堅持以發展產業為依托、以社員合作為基礎、以資金互助為保障,闖出了一條產業興旺、脫貧致富的新路子。

然而,發展之路并不是一帆風順。對于蛋雞養殖這類畜禽類產業,最大的風險就是疫情風險。2013年,全國各地禽流感肆虐,從2013年上半年開始,只要是和禽類相關的產品的價格紛紛下跌,雞蛋也不例外。

“如果當時疫情再持續2個月,我們可能就真的關門了,”王鐵鋼回憶,“雞蛋的保質期只有這么長,當時的情況是賣出的錢能夠付運費就不錯了。”

疫情漸漸控制下來,市場在回暖,但真正將合作社從懸崖邊拉回來的,絕不僅僅靠的是運氣。

2014年,在縣金融改革辦的指導下,合作社按照社員制、封閉性、民主管理原則,堅守“吸股不吸儲、對內不對外”的紅線,在126戶社員中吸收股金400萬元,其中合作社占股60%,社員占股40%,依托合作社統一育雛、統一供料、統一防疫、統一包裝、統一銷售的經營管理模式,推行“以產定貸”信用互助方式,將分散的養殖戶與市場消費統一聯系起來,解決了小生產與大市場之間的矛盾。

“什么是信用互助,就是在社員建雞棚、蔬菜大棚以及購買雞苗、飼料、肥料等生產資料時,我們按蛋雞養殖戶社員10元每只雞、蔬菜種植戶社員5000元每畝的標準提供資金互助,”王鐵鋼說,“而后,在合作社統一銷售社員生產的雞蛋、肉雞、蔬菜時,再從銷貨款中收回互助金。”

借款期限與蛋雞養殖、蔬菜種植的生產周期相吻合,申請程序簡易,手續便捷,兩個工作日就能到位。截至目前,王家嶺蛋雞專業合作社已累計投放互助金1100萬元,沒有出現一筆不良信用互助借款。

與此同時,合作社充分利用平臺優勢,堅持產業發展與脫貧攻堅相結合,同貧困農戶建立起規范而緊密的利益聯結機制,激發了貧困農戶脫貧致富的內生動力,形成了“吸納社員+資金互助+就業帶動+資本參股+資產承租”五種精準到戶產業扶貧體系。

通過與北京農職院、河北華裕集團、海大集團、正大集團等有實力的公司開展養殖合作,搞起了“科技聯姻”;通過興建一座雞糞處理廠,變廢為寶,加工成有機肥,供應周邊鄉鎮茶場、果園、大棚蔬菜基地,形成了環環相扣的產業鏈條;通過與外地多家農產品銷售公司建立產品信息聯系和合作,及時掌握市場信息,了解市場動態,熟悉市場運作,掌握市場話語權……王家嶺蛋雞專業合作社在助力脫貧攻堅上下了“苦功”。

如今,他們的雞蛋報價已成為沅陵乃至整個湘西地區重要的蛋價參考信息,其開展起來的資金互助有效緩解了社員發展產業的資金瓶頸,社員們將這種形式形象地稱為“辦在老百姓家中的銀行”。

這種產業依托、社員合作、資金互助、結構穩定“四位一體”的新型農村合作金融組織模式,得到了國務院高度肯定,其改革試驗成果寫進了2017年中央一號文件。

“加入合作社5年,不僅自己摘掉了貧困戶的帽子,還能幫助同村其他的貧困戶一同致富。”王家嶺村村民李德勝笑嘻嘻的告訴記者。同村的貧困戶李初一在他的幫助下,如今年收入已經接近10萬元。

“窮人變富人、富人幫窮人,先富帶后富、人人奔小康”。王家嶺蛋雞專業合作社在自身產業發展壯大的同時,帶動了全村90戶288人穩定脫貧致富,同時也帶動了村集體經濟跨越式發展。

進入盛夏時節,謝紹崩盤算著再通過小額信貸增建一間羊舍,具備良好信用記錄的他如今成為了銀行的“香餑餑”;因火災返貧的貧困戶李小春通過精準防貧綜合保險的賠款已經重建家園,一家人漸漸地走出了泥潭;王家嶺蛋雞合作社辦公樓內,“組織建起來,黨員動起來,黨旗飄起來,市場闖出來”的紅色大字顯得格外醒目,完成了“人養雞”到“機養雞”完美蛻變的他們,如今把眼光放在了更遠的市場……在沅陵,一場引來“活水”拔“窮根”的“山鄉巨變”悄然而興,他們拿起“金融利器”,攻占了一個又一個“貧困的山頭”,脫貧攻堅,這場必勝的戰役在這片略顯“獨特”的熱土上又增添了幾抹亮色……

(記者 朱帥 通訊員 田學武 李順禮 張曉平)

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責任編輯:羽潼
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